En marzo de 2026 se ha publicado el estudio “Horizon Europe’s Legal, Financial & Administrative Rules – A Report on Their Practical Use”, elaborado por los Puntos Nacionales de Contacto de Aspectos Legales y Financieros de Horizonte Europa, en el marco del proyecto Horizon Academy.
El estudio se basa en una encuesta a gran escala que ha recibido 1.360 respuestas de beneficiarios de toda Europa, desde universidades y centros de investigación hasta empresas y organismos públicos, y ha permitido recoger la percepción de coordinadores, participantes, investigadores, gestores de proyectos, etc.
Al combinar datos estadísticos con la experiencia de quienes trabajan con las normas en su día a día, el informe ofrece un análisis sistemático de cómo funcionan las reglas de HE y dónde surgen los principales desafíos.
Qué funciona y dónde hay margen de mejora
El análisis muestra varios elementos que son percibidos positivamente. Por ejemplo, la armonización de las normas de todos los programas de la UE (el llamado enfoque corporativo) se considera efectivo, y los encuestados indican que la homogeneización de los modelos de Acuerdos de Subvención (Model Grant Agreement) resulta beneficiosa en la práctica.
Otros resultados de la encuesta incluyen:
✔️ El 55 % considera que el cálculo de los costes de personal es complejo o muy complejo.
✔️ Solo el 37 % afirma que el cálculo de la tarifa diaria es fácil de aplicar.
✔️ El 63 % considera que el Acuerdo de Subvención Anotado es una herramienta de orientación útil.
✔️ Al 38 % le resulta fácil identificar las convocatorias pertinentes en el Portal de Oportunidades de Financiación y Licitaciones.
✔️ El 29 % solicitó apoyo de consultores externos especializados para la preparación de propuestas.
✔️ El 55 % considera que la presentación de propuestas es clara y sencilla.
✔️ El 51 % percibe un riesgo de subjetividad en el proceso de evaluación.
✔️ El 70 % agradecería plantillas de informes de justificación simplificadas.
✔️ El 60 % afirma que el proceso de enmienda funciona de forma eficiente.
✔️ El 28 % comprende los procesos de auditoría en proyectos lump sum.
Avanzando hacia modelos de financiación más sencillos
El informe es una aportación importante al debate sobre la simplificación de las reglas de financiación de la investigación y permite identificar áreas donde adoptar medidas adicionales para facilitar aún más la participación y simplificar la implementación de los proyectos de Horizonte Europa.
Además, el informe llega en un momento idóneo en el que se intensifican las negociaciones sobre la configuración y diseño del futuro programa FP10, coincidiendo con la publicación de los borradores de informes de Christian Ehler y René Repasi, y pudiendo así nutrir el debate sobre el futuro programa FP10 en el Parlamento Europeo, los Estados miembros y en toda la comunidad de I+D+i.
Los resultados señalan que los beneficiarios se muestran a favor de modelos de financiación simplificados. En particular el modelo lump sum se percibe como un medio eficaz para reducir la carga administrativa y limitar el riesgo de errores financieros. Sin embargo, el análisis muestra que la implementación práctica aún plantea varios interrogantes, por ejemplo, en la planificación presupuestaria detallada o en relación con los procesos de revisiones técnicas expost y la obligación de mantener documentación adecuada.
Respecto a la propuesta de la Comisión Europea sobre uso de costes unitarios de personal (Personnel Unit Costs o PUC), los beneficiarios la reciben con cierta cautela y, en su forma actual, no la consideran plenamente viable.
En consecuencia, el uso generalizado de lump sum y PUC dependerá en gran medida de la evolución de la normativa y su aplicación práctica.
Enlace al informe completo: https://zenodo.org/records/18786447
